广东电力现货市场改革缘何陷入尴尬

新一轮电改推进四年多，建立真正的电力现货市场一直是各方所望。然而走在改革最前沿的广东，却在实践中遭遇尴尬的两难境地，广东到底遇到了什么？

文| 记者 陈雪婉

一直被视为改革前沿的广东电力交易市场，近几个月来，在现货电价转轨中陷入了尴尬局面。

2019年9月18日，广东电力交易中心门前一条醒目的横幅引人驻足——“强烈抵制与中长期交易冲突的假现货，强迫高买低卖”。

当日电力市场，广东正在试行首次以绝对价格结算的电力现货交易。悬挂横幅的是一家参与广东电力市场交易的售电公司，其利益显然在这次改革尝试中严重受损，遂出此下策。

然而，利益受损的不仅仅是这一家公司，包括售电公司、发电企业和电网企业在内的各利益群体均表示了不满，而这些不满全部指向了当时正在进行的电力现货按周试结算。

当晚22时，迫于各方压力，广东能源局紧急叫停了此次试结算。

这一事件令所有关注电力体制改革的人都为之震动。电力系统作为中国计划经济的最后一块阵地，从2015年开始步入新一轮体制改革。电力现货市场建设的目的是逐步摈弃政府定价，让市场发现价格，并通过价格信号优化资源配置，引导电力投资。

2018年8月，广东成为全国首个启动电力现货市场试运行的省份。随后的一年，蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等七个地区陆续启动第一批试点，国家发改委、国家能源局还希望在2020年底将江苏和云南也列入试点行列。

中央政府部门急于推动电力现货市场改革电力市场，并于2019年8月发布《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》，敦促各地积极践行。

然而，走在电改最前列的广东难言优越。“我们的改革遇到了重大瓶颈。”南方能源监管局市场监管处处长卢勇公开表示，广东现在面临的挑战，触碰到了新旧电价体系、电源电网规划、电力体制改革、宏观调控等深层次的问题。单靠广东自身根本无法冲破瓶颈。

多重矛盾使广东2020年电力市场交易安排延宕了一个多月。11月下旬，广东省发改委、能源局、国家能源局南方能监局终于下发了中长期交易政策。先是11月20日发布2020年中长期交易合同签订通知，随后又以“特急”文件形式下达2020年各电厂基数电量指导计划、发电侧市场电量上限，售电公司中长期交易上限等信息。但有关2020年现货市场交易的规则至今仍未出台。

从已发布的政策可以看出，广东选择了“搁置争议”的模式，并未在中长期交易中采用输配电价下的绝对价格模式，而是继续沿用了价差模式。广东也是八个电力现货试点省份中，2020年惟一不应用输配电价模式进行中长期交易的省份。

在一些市场人士看来，“妥协”过渡是目前广东电力现货市场改革最好的选择，广东电力现货市场将走向何方？中国新一轮电力体制改革又将如何前行？

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