电力建设可持续发展措施

社会主义市场经济必须具有健全的宏观调控体系，国家通过宏观干预市场运行，有效地克服市场机制内在的某些缺陷，保证国民经济的协调运行和健康发展。电力作为基础产业，直接影响和制约着整个社会其他产业的发展，对国家整个国民经济的发展起着至关重要的作用。计划经济条件下，国家对电力企业的宏观调控自建设到生产运行贯穿整个过程。在当今社会主义市场经济环境条件下怎样合理有效地做好电力建设项目的宏观调控，不仅影响电力企业自身的生存和发展，更重要的还将影响到‘其他产业乃至国家整个国民经济的发展。

1电力建设的发展状况

作为电力项目的建设，总的来说包含电站建设和电网建设两大部分。由于电网运行的特殊性，电网(含变电站)工程一直由国家统一投资或由电力行业主管部门负责贷款和组织建设，并由电力部门负责管理、使用和维护，今后也将保持这种方式。而电站建没则已经经历了3个阶段的变革和发展。

1.1计划经济条件下的电站建设

建国初期至80年代初，我国的电站建设完全由国家根据整个国民经济的发展以及对一电力的需求，采取在国家单一的指令性计划条件下由国家拨款指定建设。电站建设自规划、设i十、施工、到建成后的试运行管理，整个过程完全实行指令性的一汁划任务，电站建设和建设管理与建成后的电厂生产运行管理是分离的。

电厂运行管理单位同样按照每年国家下达的发电计划指标及电价组织生产(发电)以及计算产值和上交利润，无需考虑电站建设投资的回收偿还以及上网电价的测算，也就是缺少了目前所谓的市场营销，因此往往不太重视生产运行成本的控制以及企业内部经济成本的核算，形成了生产运行及管理机构庞大，人员偏多，生产效率低下，装机容量几万到几十万千瓦的电站，运行管理人员就上千甚至达几千人。

电价也完全由国家计划、工商、物价等行政管理部门根据国民经济发展状况确定，无较准确的科•学依据:.电力行业只注重社会服务和一单一的社会效益，市场电价背离了“电”这种特殊商品的价值规律，电价远远低于实际成本价，对耗用电者而言，变相地享受了国家的补贴。可以说这个时期的电站建设及生产运行管理完全受国家指令性计划的控制，根本谈不上任何的企业经营管理，更谈不上市场营销。这种体制导致了许多难以克服的弊端，企业经济效益低下，有的电厂甚至还亏损。

1.2向市场经济转变阶段的电站建设

进人80年代中期，国家的整个国民经济发展战略和经济政策有了较大的转变和调整，经济发展逐步由i十划经济向市场经济转变。作为电力行业的电站建设紧随国家的大政方针，实行和推行了一系列的改革措施和方法，特别是水电站的建设。在这方面云南省走在了改革开放的前列，先在鲁布革水电站局部试点，继而开创了部、省合资建设装机容量125万kw漫湾水电站的模式，加快和促进了云南省水力资源的开发和转化，为全省国民经济的持续发展提供了可靠的能源保障_漫湾水电站建设为保证投资控制乃至最终的电价成本控制，自电站筹建期开始，便成立了“漫湾水电站工程管理局”，代表当时的业主单位(云南省电力工业局)实行了项目业主负责制。

在具体管理方式和管理手段方面，在国内较早地实行了工程招投标制和工程监理制，使电站建设无论是工期、质量还是造价等方面，均得到了很好的控制，最终实现了优质、高效和投资控制的目标。一座百万千瓦的水电站施工期(自筹建到全部机组完全投产发电)仅用了ro年的时间，而总造价仅为35亿元。对电站建设而言，无论是工期、质量，还是投资控制方面，都初步尝试到了市场经济条件下工程招投标的益处。

尽管漫湾水电站建设取得了以L的成果，但电站的建设和生产运行管理，仍然实行的是建管分离的模式，但与以往计划经济条件下建设的电厂相比，电厂的具体职责发生r变化，特别是企业的经营管理模式发生了较大的变化。漫湾电站是以部、省合资的方式建设的云南省第一个水电站，建设资金全部由原来的拨款方式改变为贷款，也就是要考虑建贷利息。

作为电厂不仅要满足“安全、优质、满发”的生产要求，更要注重电厂的经济效益。因为电厂要具体承担电站建设的整个还本付息，这就要求电厂必须加强内部管理，注重企业的市场营销和经营管理策略，在电站建设成本一定的前提下，从科学合理调度生产等技术方面着手，同时精简内部管理机构和人员，努力降低生产成本。目前，漫湾电厂运行管理人员总数仅为400人左右。按目前上网电价计•算，人均产值近2(X)万元，这在云南全省已经是很高的。

尽管如此，目前仍有一些难以解决以致于影响企业按市场经济运转的问题，如上网电价就是其中问题之一。虽然电站的建设目前已经按市场经济在运作，但由于电价的确定仍然按照汁划经济的模式，即由国家计划、工商、物价等行政管理部门控制制定，这样一种半指令性和非完全宏观调控的管理，使得电站上网电价的确定方式和电价水平仍然相对不太合理。如果严格按照市场经济的条件衡量漫湾电厂的运行管理和经济效益，可以说电厂的管理水平已较先进，但经济效益不算很好。

在向市场经济转变的条件下按现代化管理建设和运行的大型水电厂尚且如此，更何况计划经济条件下建成的小水电厂的经营状况和经济效益就更差一些。更不可想象大量消耗煤、油等原材料，其生产成本极高的火电厂的经济效益。从目前云南电力行业的整个运行情况来看，经济状况和前景是不容乐观的。

目前的漫湾电厂已按现代企业制度改制为有限责任公司，由国家电力公司(代表原电力部出资部分)和云南省开发投资有限公司(代表原云南省出资部分)两股东控股，虽然两股东的主体均代表国家，但市场经济条件下怎样保证国有资产的保值和增值，是两股东的首要任务，这就使得电价的计算标准以及合理电价的确定这个矛盾更加突出。为保障小湾水电站建设资金，实现澜沧江流域的滚动开发，漫湾电厂将进行资产重组，将再次证明云南水电的管理水平和改革力度。

1.3市场经济初级阶段的电站建设

为什么定位于市场经济初级阶段?计划经济向市场经济转变是一个逐步建立和不断完善的过程，真正市场经济的建立和完善需要一个较长的变革和不断完善的时期，以最终达到相对完善市场经济体系的建立，目前的市场经济就处在这个转变和完善时期。在此阶段的电站建设又发生了一个质的飞跃，云南省又一次飞到了前面，这再次充分显示了云南省决策者远见卓识的眼光和经济发展的战略头脑，体现了经营管理的超前预见性。随着人们对禁止吸烟的呼吁和逐步推行的禁烟活动，作为云南经济支柱产业主导地位的烟草将逐步退出历史舞台已成定局。

为保障云南经济的持续、快速和稳定增长，必须提前寻找新的经济增长点和支柱产业。根据云南的实际情况，省领导早已看准和选中了云南的经济发展方向和发展目标。电力将与旅游、矿产资源开发加工以及一批高科技产业一起成为云南的几大支柱产业。相信在不远的将来，经过科学合理的开发、扶持和发展，几大新兴支柱产业必将推动云南经济的高速发展。进入90年代初期，为进一步吸引资金，开发云南省丰富的水力资源，使大自然赋予云南省丰富的水力资源发挥其应有的作用，为云南的经济建设乃至周边地区的经济发展提供环保型的清洁能源一水电，于是，一个全新的多渠道集资办电模式再次在云南省诞生了。

由国家开发投资公司、云南红塔实业有限责任公司、云南省开发投资有限公司、云南省电力公司4个股东，按5:3:】:1的比例参股出资，严格按现代企业制度组建云南大朝山水电有限责任公司(以下简称公司)。这种跨行业集资办电和建管结合模式，在中国百万千瓦级的水电工程建设史上也是首例:J公司实行项目法人负责制，自电站的设计、建设施工到建成后的运行管理实行一条龙式的控制管理，与第21价段的电站建设模式相比，进一步增强了企业的经营意识和风险意识，与其他电站形成了竞争和竞价上网的势态，市场经济的雏形已经形成。

大朝山水电站位于云南境内的澜沧江上，漫湾电站下游，总装机容量6x22.5万kw，概算总投资88.7亿元，年发电量约60亿kw•h，总建设期8年，计划2加1年第一台机组发电，2田3年全部机组投产。这是目前云南省在建和已建电站中最大的水电站，也是目前云南省单项工程投资最大的项目，总股本金为17.74亿元。电站已于1997年11月截流，目前正进行紧张的施工。公司按市场经济条件下的现代企业制度运作，无论是电站建设期的工期、质量、造价管理，还是建成后的生产运行管理，都严格遵循市