分分合合，能源部又来了！
两会期间，能源机构改革又有新消息。还是路透社报道的，曾记得2013年也曾经报道过能源监管机构设置的新闻。路透社报道，中国计划设立能源部
“两会”期间，能源机构改革又有新消息。还是路透社报道的，曾记得2013年也曾经报道过能源监管机构设置的新闻。
路透社报道，中国计划设立能源部，不过能源部长人选还不清楚。这是1993年能源部撤销后，时隔25年再次设立能源部。目前的国家能源局2008年成立，隶属国家发改委，2013年和电监会重组。
国家能源局现任局长努尔∙白克力，是目前国家发改委排名第二的副主任。但努尔不是去年选出的十九届中央委员、中央候补委员或中纪委委员。国家能源局网站最近报道努尔局长与科技部签署“科能协同”合作协议。
到底谁是新机构的部长，可能没那么重要，也猜不出个所以然，首先要理清楚机构改革的目标是什么。
具体报道在这儿：
路透北京3月8日 - 四位与中国领导层有联系的消息人士本周表示，中国计划设立能源部，监管庞大的石油、天然气、煤炭和电力行业，这是政府机构改革计划的一部分，旨在提高决策效率。
新设立的这个部将取代现有的国家能源局(NEA)。能源局于10年前设立，是国家发展和改革委员会的下属单位。
消息人士称，能源部将不再隶属于发改委，将负责目前分散在很多政府部门中的能源相关职能。
全国人大会议下周二将听取关于国务院机构改革方案的说明。还不清楚改革细节是否会立即公布。
另外四位消息人士称，预计中国还将改革金融监管机构，可能会合并不同机构，以增强金融风险控制能力。
能源局未予置评，发改委没有回应置评请求。
不清楚新设立的能源部部长人选。目前努尔·白克力担任能源局局长和发改委副主任。
不长的新闻，引发了大家对此的议论。除上述简单评论，正好在三中全会前，分析了能源机构的去向，供大家参考。
一
能源部门的重组和职能调整，一直不断，最近的一次是去年11月的十九大报告，涉及资源：“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”
关于组建大能源部一直有所传闻。2013年机构重组时，就有将涉及能源价格、矿权、行业管理上下游只能整合成一家大能源部的说法，最终只是将电监会和能源局重组，依旧维持副部级。
此次消息一出，国家能源局与国土部矿产开发重组成能源部的说法也再次出现。但目前并不明晰。
现在的国家能源局，是2013年机构改革时由电监会和能源局重组而来。2013年前的国家能源局，是在2008年整合国家发改委能源局、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能成立的。
2003年机构改革时，成立了国家电监会，应对2002年时启动的电改。1998年，机构改革针对能源动作很大，撤销了原来的煤炭部、电力部等专业部门，
1998年政府机构改革，撤销煤炭部、电力部等专业能源部门。煤炭、石化工业归入国家经贸委，组建中石油、中石化、中海油三大集团。2001年，又有调整，煤炭、油气工业由国家经贸委和国家计委管理。
电力部撤销后，电力行政管理职能移交国家经贸委，行业管理交由中国电力企业联合会，直至2003年成立电监会。
1988年的行政体制改革，撤销煤炭、石油、水利电力、核工业部，组建能源部，统管国家能源工业。但5年后，1993年能源部撤销，重新组建煤炭工业部和电力部。
更早之前的能源管理部门调整主要如下：
1983年7月，石油工业部炼油厂分离，与化工部和纺织部的部分石化、化纤企业合并，组建中国石油化工总公司。
1982年，石油工业部所属海洋石油业务独立，成立中国海洋石油总公司。
1980年成立国家能源委员会，负责管理石油、煤炭、电力三个部。由于国家能源委与国家计委职能交叉，两年后的1982年能源委员会取消。
1979年撤销水利水电部，成立电力部和水利部，电力供应由国家统一分配。1982年3月，水利部与电力部再次合并为水利电力部。
1978年，撤销石油化学工业部，分设化学工业部和石油工业部。
1975年撤销燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并组建石油化学工业部。
1970年，撤销石油部、煤炭工业部、化学工业部，合并为燃料化学工业部。同年6月，将原煤炭工业部与地方双重领导的中央企业下放地方。
1958年，撤销各大区煤炭管理局、地质部石油地质局。合并水利部与电力工业部，成立水利电力部，此后经历了管理权限上收。
1955年，燃料工业部被撤销，分别成立煤炭部、石油工业部和电力工业部。
1949年~1955年，国家设立燃料工业部，下设煤炭管理总局、电业管理总局、水力发电工程局、石油管理总局。
二
综合观之，能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力划分以及历次政府机构改革同步。
改革开放40年间，出现过数次大大小小的机构改革。有统计，主要的改革有这七次——
第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。
第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。
第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务院组成部门改革为27个。
第七次：2013年。取消铁道路，重新组建国家卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等，国务院由25个组成部门。
不过这次的改革，涉及面更广，党、政都有涉及。历次政府机构改革可供参考。
责任编辑：李鑫
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