电价降10%！该如何实现

今年李克强总理的政府工作报告明确提出“一般工商业电价平均降低10%”的定量要求。对于电力用户来说是大好事。现在的企业生产经营活动电力是不可缺少的能源，电力支出是企业的重要支出成本。

中央层面发出了一般工商业电价平均降低10%的目标，那么如何实现呢?

首先我国的销售电价按用电的性质，分为四大类：居民、农业、大工业、一般工商业。一般工商业又分两部分，一部分是商业用电，另一部分是小型工业用电，这些企业变压器的容量在315千伏安以下。商业企业和小型工业企业的用电价格执行一般工商业电价。

目前，全国平均销售电价水平是每千瓦时0.65元，其中居民电价0.55元，农业电价0.48元，大工业电价0.64元，一般工商业电价0.80元。与国外电价体系不同的是，中国的工商业用户承担了对居民和农业的交叉补贴，令居民和农业享受了低电价。一般工商业电价是这四类里面最高的。一般工商业电价平均降10%，按照2017年全社会一般工商业用电量意味着降价金额将超过800亿元。

按照现行电价制度我国销售电价的构成中包括：上网电价、环保电价、输配电价、线损、政府性基金及附加，各要素均由政府定价。其中，上网电价与煤价挂钩，实行煤电联动;环保电价是对脱硫脱硝除尘成本补偿;输配电价是电网输配环节收取费用，由政府监管;线损是输配电损耗在全部电量中的分摊;政府性基金及附加主要包括，国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷基金、可再生能源附加，2016年全国平均水平46.45元/千千瓦时。

上网电价+环保电价+输配电价+线损+政府性基金及附加=销售电价

从上面的公式中可看出，影响电价的主体主要有电厂、电网和政府。

对于电厂来说，我国主要能源还是火电，2017年环渤海动力煤(5500大卡)价格目前仍处于580元/吨的高位。按照修订后的煤电联动规则，与2014年基准价格相比，每吨煤炭价格上涨幅度超过30元/吨，如果启动煤电联动上网电价会有一定幅度的上调。从国务院关于大力降低电价的要求来看，煤电联动可能会搁置。

自2015年9号文以来全国开展新一轮的电力体制改革，通过电力交易电厂让利部分使大多数大工业企业享受了电价优惠，而一般工商业则优惠不多。对于一般工商业用户来说从电厂侧来降价空间不大。

对于电网公司来说，清理和规范电网收费环节是主要任务。输配电价是推动电价下调的重要驱动力。2017年国家发改委完成对全国所有省级电网输配电价的核定，发改委预计可以降低用电成本380亿元。在完成省级电网核定之后，国家发改委又启动对区域电网、跨省跨区输电价格、地方电网和增量配网的价格核定工作，输配电价改革将实现全覆盖。上述三个环节定价办法已经明确，预计将成为成本下降的主要构成部分。

虽说各省级电网输配电价都已核定，但在电力市场交易中个别省份一般工商业电价出现了不降反升的现象，让人质疑输配电价核定的合理性。如何更加精准的核定电网输配电价，创造更多的降价空间还需电网及政府部门深挖。

另外输配环节的损耗在电价构成中不可小觑，根据国家能源局统计2016年国内电网企业平均线损率为6.66%，同比增长0.51个百分点。其中，南方电网公司线损率6.77%、国家电网6.73%、内蒙古电力公司为4.04%。那么降低线损水平也可降低一部分电价。

对于政府来说，电价组成中政府直接控制政府性基金及附加以及各类补贴。2017年5月17日国务院常务会议决定调整电价结构，取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准、适当降低脱硫脱硝电价，目的是降低企业用能成本，为企业减负。2017年6月16日，国家发改委下发通知，决定自2017年7月1日起取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%。除此之外，财政部已于2017年4月1日取消城市公用事业附加，平均每度电下降1.1分左右。

上述调整完成后，预计政府基金及附加环节短期下调概率不大，尤其是当前可再生能源附加缺口在千亿元以上，上调可再生能源附加的诉求一直非常强烈更不要说下调了。

在政府性基金下调的同时，环保电价并未按国务院要求调整。目前，国内脱硫脱硝电价分别为1.5分/千瓦时、1分/千瓦时，电价政策分布于2007年、2011年出台，电价补贴标准与当时环保成本挂钩。在环保成本下降的背景下，环保电价下调具备条件。

从以上电价构成的几个要素上可以看出，将来要实现10%的一般工商业电价降幅，将主要体现在输配电价、线损率和环保电价上。那么如何实施就要看国家出台哪些措施了。

目前国家发改委已做出一系列措施。4月19日国家发改委新闻发布会上发改委价格司巡视员张满英介绍了发改委如何保证降电价措施的落实： 概括为“一个目标、两个方向、八项措施”。

一个目标：这次降低一般工商业电价平均降10%。

两个方向：降低电网输配电价水平，以及清理和规范电网环节的收费。

八项措施：包括清理和规范电网环节收费，释放区域电网、省级电网和跨省跨区专线输电工程输配电价发改革红利，降低电价中征收的政府基金标准，释放减税红利等八项措施。

政府在降电价措施中主要体现在了降低输配电价和电网收费上。国家发改委日前发布了特急《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，通知中称，决定分两批实施降价措施，落实一般工商业电价平均下降10%的目标要求，进一步优化营商环境。第一批降价措施全部用于降低一般工商业电价，自2018年4月1日起执行。

主要措施有：

清退临时接电费、综合利用自备机组的系统备用等，这是2017年就出台的政策;

区域电网和跨省跨区输配电价核定，这其中降低的部分将用于核减相关省份输配电价;

降低电网环节收费，提高两部制电价执行的灵活性，产业园区经营的园区内电网，可自愿选择移交电网直接供电或改制为增量配电网。

输配电价可以临时降低，这意味着监管周期内，可以把新增输配电投资额转为计提折旧的比例由平均75%降到70%，成本下降了，输配电价自然随着“水位”下降。

以上措施中输配电价的降低可最快速直接的反映到用户电价中去，湖北省已发布相关通知临时降低一般工商业输配电价0.0256元每千瓦时。同时一般工商业目录电价每千瓦时降低0.0256元。期待其他省份是否跟进。

目前电力市场化交易给一般工商业用户带来的效益不如大工业用户，国家的改革措施中预计会增加一系列措施促进一般工商业用户通过电力市场化交易享受电力改革带来的红利。