宁夏售电侧改革问题重重 电力直接交易电厂数量有限

自治区工商联、中卫市政协反映，近年来，实体经济企业普遍面临经营成本居高不下的问题，严重制约了企业健康发展。自治区十分重视这一问题，出台了《关于降低实体经济企业成本的实施意见》等一系列措施，降低实体经济企业成本。但是经调研发现，自治区降低企业成本政策落实不到位，企业融资难问题仍然突出。

一、银行断贷、压贷给企业造成致命打击。主要表现在银行贷款到期，需先还款再续贷，企业一般情况下要通过地方金融助贷基金短期借款、小额贷款公司的高利贷筹款归还银行贷款，续贷后再还款。如遇个别银行断贷、压贷就会造成企业资金链断裂，给企业造成致命伤害。如宁夏红枸杞产业集团有限公司2017年农行压贷1500万元、建行压贷1000万元、浦发银行提前收回贷款4000万元;中卫科豪陶瓷、中卫天马公司在归还银行贷款后，上级行以手续瑕疵为由停贷、断贷。

二、农业龙头企业无法担保贷款的问题十分突出。由于租赁土地使用权、地上建筑物、农牧业机械设备等均不能作为抵押物，动物活体担保价值低，且只能抵押价值的50%，还需有企业做担保，造成农业龙头企业贷款难落实。

三、自治区政府出台的金融支持实体企业政策落实打折扣。2016年自治区出台了对企业流动资金贷款到期可直接续贷的政策，据调查只有黄河银行、宁夏银行等地方银行执行了这一政策。

四、自治区降成本30条政策落实不到位。一是关于扩大电力直接交易规模。电力直接交易电厂数量有限，仅限于宁夏电投;交易前价格每度电0.42元，直接交易的名义电价每度降低3分-5分，实际具体到企业降价微乎其微;国网公司并未给企业让利，致使该措施在企业降成本方面未发挥出应有的作用。二是关于对诚信用电企业实行旬末结清制。国网公司一般都采取预交电费的办法，没有落实用电诚信企业“不再提前预缴电费”的规定。三是关于推进售电侧改革。据调查，中卫市尚未开展具体业务。四是关于增强工业企业融资担保能力。以中卫市为例，自2017年以来，该市没有符合条件的企业享受此政策支持。“设立1亿元工业运行专项调控资金”的额度太低，无法保证应有的覆盖面。

为此建议：

一是打破企业融资难困局。进一步扩大企业融资成本专项资金支持规模，对市县成立的社会化、市场化运行的金融助贷公司、担保公司按注册资本金比例给予一定支持。扩大中小微企业转贷基金规模，切实帮助企业解决短期融资、倒贷困难。扩大中小微企业风险补偿金规模，全区1亿元分配到市县的额度太小，支持企业融资的作用不明显。通过自治区、市、县(区)三级政府的财政资金投入，做大担保基金规模，通过银行、保险公司按照1:10放大，解决小微企业贷款难的问题。

二是全面推行企业债权人委员会建设工作。由银监会牵头，金融局负责，各家银行形成共识，一致行动，从根本上防止有的银行抽贷、断贷以及个别企业过度贷款融资问题，防范企业金融风险。

三是进一步推进自治区金融支持实体企业政策落到实处。对企业转型升级和符合产业政策的新上项目的贴息支持的专项资金规模不限定为1亿元，建议“应补则补，全覆盖”。支持市、县设立小微企业发展专项担保资金。扩大市县工业园区低成本化改造专项资金规模，全区每年6000万元分散在全区各工业园区，支持比例一般是5%-10%，在目前地方财政困难、市县政府不得融资的背景下，园区低成本化改造进展缓慢。

四是切实降低企业用电成本。协调好发电、供电、用电企业三方利益关系，破除行业壁垒，解决电力直接交易中国网公司的瓶颈制约，和全国其他地方一样同步推进电力体制改革，全面放开电力直接交易。