南方能监局推进电力体制改革工作侧记

2015年,无疑在我国电力工业发展的史册上留下浓墨重彩的一笔。2015年3月15日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号，简称9号文），标志着电力行业市场化改革的全面启动。
众所周知，南方区域是电力体制改革的重点区域，区域内的广东、贵州、云南都是首批列入改革试点的省份。责任重于泰山，履职尽责义不容辞。2015~2016年，在国家能源局的领导下，扎根改革前沿、沐浴广东“敢为天下先”改革之风的南方能源监管局奋发有为、开拓进取，会同区域内各省市相关政府部门，特别是广东、广西、海南省（区）政府发展改革委、经信委（工信厅）等相关部门，全力以赴贯彻落实9号文及相关配套文件精神，积极稳妥推进区域内电力市场化改革工作。两年来，该局力争种好改革的“试验田”，当好改革的“排头兵”，取得明显成效。
宣传改革凝聚共识 创造良好的改革条件
按照国家能源局的决策部署，南方能源监管局充分发挥专业监管机构的优势，加大宣传力度，形成了中央和地方上下同心，地方政府部门、能源监管机构和电力企业协调配合的良好局面，凝聚了改革的强大合力。
9号文发布后，南方能源监管局主要负责同志高度重视，迅速向广东、广西、海南省（区）政府分管领导汇报电改工作、提出专业建议；多次拜会南方电网公司主要负责同志，沟通电力市场建设和电力监管等事项，取得工作支持；先后到电网公司、发电企业、售电公司和部分用户开展走访调研，实地了解各方关注，传递改革的声音；带队走访南方区域已成立的广州、广东、广西、昆明、贵州电力交易中心，掌握各地电力市场化交易情况。自2015年以来，该局举办了面向主要电力企业的中央改革文件专题宣贯会近30场次，企业参加培训人员近5000人，掀起了改革的热潮。通过多维度立体宣传改革，统一了思想，凝聚了共识，厚植了电力改革的基础，营造了改革的浓厚氛围，激发了全社会关注、支持和参与改革的热情。在南方的热土上，电力体制改革红利不断释放，吸引社会资本投资创业的土壤已然形成，行业新业态不断涌现，电力领域商业模式和服务模式的创新也在酝酿爆发中，改革的浪花在美丽绽放。
引领改革创新机制 坚持正确的改革方向
“不以规矩，不能成方圆”。根据工作分工，南方能源监管局牵头负责《广东电力市场交易基本规则》和《广东电力市场监管实施办法》的起草，这是“成方圆”的头等大事。该局高度重视、周密安排，在国家能源局有关司局的具体指导下，以建机制为核心，以可复制为目标，从与国家改革总体部署相适应，与市场主体意识的成熟度相适应，与广东电力发展和社会经济发展实际相适应出发，认真组织规则编写。
拟订的新规则中，亮点纷呈：一是坚持安全可靠的原则，充分考虑电网结构等系统约束，在规则中对稳定电力系统安全运行的机组给予保障。二是坚持循序渐进原则，尊重历史现实，建立控制发电企业竞争强度的机制，避免在改革之初部分机组因所处地理位置等客观条件造成竞争力不足而面临停产。三是坚持节能减排的原则，规则鼓励省内低能耗的环保型机组多发电，同时把西部水电引入市场，通过合同电量转让、参与广东月度集中竞价等市场方式，建立补偿机制，引导广东燃煤电厂主动腾出市场空间，充分消纳西部清洁能源，实现双赢。四是坚持引导科学发展原则，此轮的改革引入了售电公司这一环节，如果售电公司不能创造效益，而仅是通过代理用户买电就从发电侧的降价中分一杯羹，实际上是增加了全社会的运行成本。规则中引入统一出清和偏差电量考核等机制，鼓励售电公司要为用户提供用能咨询、节能、储能等增值服务，引导售电公司在为社会创造效益的基础上，获得回报并进而得到发展壮大。五是坚持先行探索的原则，建立发电侧月清月结的机制，不仅改变了一直以来对发电企业实行月清年结的电量偏差调整机制，是对传统调度方式的重大调整，同时也将为下一步建立日前和实时市场开展先行探索。
通过该局的积极引领，有关各方对规则的认识逐步清晰，思想逐步统一，在最大范围凝聚了改革共识，为规则的出台排除了障碍，并产生“鲶鱼效应”，促进其他改革配套文件的顺利起草，为广东省在2017年按新规则组织电力市场化运行创造了有利条件。