电力改革贵州样本：贵安新区破电网垄断 售电牌照自行核发

改革待破局：触动电网“奶酪”

    “电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身，垄断经营情况有待解决。”对于电改的必要性，贵州省发改委副主任徐元志则直言，贵州省电力行业在进入发展快车道的同时，现行电价机制也出现诸多矛盾，在现行体制机制下，特别是又面临行业亏损面不断增大的形势，电煤产业、发供电企业、电力用户之间利益矛盾突出。

    值得注意的是，贵州具有丰富的能源和矿产资源，但长期以来，贵州欠开发、欠发达，资源优势未能较好地转化为经济优势，人均生产总值在全国排位靠后。而近年来，贵州省逐步形成以资源深加工为主的工业产业结构，对电力的依赖程度较高，电力工业的发展直接关系着贵州“工业强省”战略的实施。

    数据显示，2015年1~5月，贵州省全社会用电量480.68亿千瓦时，其中工业用电量329.29亿千瓦时。受经济下行影响，这种高度依赖工业，特别是高耗能工业的用电格局，让贵州存在较大压力。对于疲敝的高耗能产业来说，突破电网垄断无疑是最大的利好。而与此轮电改的方向一致，最早走入深水区的贵州也必然面对“破局”垄断。

    “就像高速公路只收过路费。”张应伟表示，贵州将按“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付电网输电费用。

    目前，贵州区域的绝大部分电网由南方电网旗下的贵州电网公司控制，而在贵州的改革方案中，几乎每一点都将触及电网利益。

    《每日经济新闻》记者获悉，贵州电改综合试点内容涵盖输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点。目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。

    打破电网垄断的输配电和电力交易体系，甚至引入社会资本与电网进行配售电竞争，贵州需要面对的并非坦途。展曙光对此表示，电改必然触动电网企业利益，而改革又必须电网配合，此间的利益博弈需要极大的智慧。

    “垄断性电网的优势地位被削弱。”国泰君安的研报亦指出，本次新电改虽然未提拆分电网，但一方面更关注用户侧市场化机制的建立，另一方面在垄断性环节加强监管，电网的强势地位将被削弱。