电力改革贵州样本：贵安新区破电网垄断 售电牌照自行核发

    ◎每经记者 岳琦

    “贵州电改的另一只靴子终于落地。”在11月16日贵州电力交易中心正式揭牌后，一位电力行业内人如此感叹。而这距离“基本不成功”的首轮电改已经过去13年，电力作为商品的市场化交易也在博弈和探索中走过了13年。在全国新电改胶着博弈之时，地处西南的贵州以其“超预期”的改革热情成为“第一个吃螃蟹”的区域。从推出国内首个地方版电改工作安排，到获批成为首批电改综合试点省区，贵州的电改疾行之路对全国电改借鉴意义明显，而其中蕴含的投资先机亦备受资本市场关注。

    如何打破电网垄断？电力交易中心如何运作？售电侧开放投资机遇何在？电改红利如何释放？《每日经济新闻》记者实地探访贵州电力交易中心，试图还原新一轮电改破局之道及贵州样本。

    新一轮电改配套方案呼之欲出时，贵州省再一次让业界瞩目——最后一个纳入输配电价改革试点的贵州省，却成为了新电改的急先锋。

    11月16日，在贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会上，贵州首次向外界展示了贵州的电改雄心。为了将资源优势转化为经济优势，获批进行电改综合试点的贵州，试图以电改“降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争业务”获得电改红利。

    在电网长期自然垄断的壁垒面前，贵州试图率先撕开一道口子。《每日经济新闻》记者获取的相关文件显示，贵州计划以贵安新区为突破口，全面放开售电侧经营权，而外界关注的售电牌照亦将由试点区域自行核发管理。

    事实上，因为综合改革试点背后则蕴藏着诸多投资机遇和政策红利，且此前各省份对试点争锋颇为激烈。同时，地方政府、电网及发电企业之间亦存在复杂的利益博弈。在业内人士看来，贵州的电改“破局”标志着新一轮电改进入新的阶段。

    电改需疾行：因利益矛盾突出

    素有“西南煤海”之称的贵州在经历了煤炭整合的阵痛之后，开始马不停蹄的争抢新一轮电改的政策红利。

    11月16日，贵州省发改委、能源局举行贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会，正式向外界通报电改综合试点获批。此前，《每日经济新闻》就曾独家报道，11月9日，《国家发展改革委国家能源局关于同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点的复函》正式批复同意云南、贵州两省电力体制改革综合试点方案，云贵由此成为全国首批电力体制改革综合试点省份。

    从今年9月报送至国家层面，贵州电改的综合试点方案一直等到11月初才得以批复。知情人士向《每日经济新闻》记者透露，原本综合试点方案在国庆节前就要批复，但电网方面阻力较大，直到10月底才进入发改委会签。

    尽管面临着重重阻力，贵州的电改节奏却一直被认为是“超预期”。在年初国家层面发布电改9号文件后，今年7月底，贵州省出台《进一步深化电力体制改革工作方案》（以下简称《工作方案》），成为电改9号文发布以来首个出台的省级落实电力体制改革细则。

    随后的10月11日，国家发改委官网信息显示，原则同意《贵州电网输配电价改革试点方案》。贵州由此成为最后一个纳入输配电价改革试点的省份。

    输配电价改革显然是电改综合试点的铺路石。长期研究电改的法律专家展曙光表示，输配电价改革主要集中在电价领域，而且是逐步全面推开，而电改综合试点是全方位的改革，国家一直比较谨慎。

    事实上，与国家电改9号文相呼应的电改核心配套实施文件和指导意见一直未出台，各利益相关方在部分关键问题上争议颇大。有业内人士认为，这些问题悬而未决，成为我国电改继续推进的路障，也是贵州省接下来电改的最大困扰。

    而对于云贵电改综合试点获批，一位业内人士调侃道，“在各路人马都盯着电改的配套文件争论不休的时候，国家发改委扭头对云南、贵州说：你们先自己搞吧！然后继续与各路人马讨论电改的落实问题。”

    实际上，此轮综合试点呼声已久，此前各省份角逐颇为激烈，云南、贵州也被认为是“实力选手”。而贵州对于电改的急迫和积极让外界颇感意外。

    “与全国绝大多数地区一样，贵州省电力工业发展也存在着诸多突出矛盾和问题。”在上述启动会上，贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟表示，矛盾主要表现在：交易机制尚待完善，市场在电力资源配置中没有起到决定性作用；配售电及投资主体单一，售电侧竞争机制尚未建立；电价关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成；“西电东送”面临供需矛盾和市场挑战，定价机制仍不完善等。