我国能源“两个替代”成效初显 深度推进仍面临难题

难题四：网源不协调，影响清洁能源消纳。

电网项目与电源建设脱节，使得新能源大范围消纳受到制约，影响清洁替代效果。一方面，新能源集中地区跨省、跨区通道规划建设滞后，另一方面，现有新能源外送通道能力不能充分发挥。风电机组过电压耐受能力标准低于电网设备，一旦送端系统故障，电网电压水平上升，超过风电机组耐压水平，将导致风机大面积脱网，扩大事故影响，制约直流送电能力。

难题五：需求侧潜力发挥不够。

电力需求侧响应是电力用户根据电力市场价格信号或激励措施，减少或增加用电，进而促进电力供需平衡、保障系统稳定运行的行为。“需求侧资源开发利用程度较低，”专家认为，促进需求侧响应的价格机制不完善，可中断电价、峰谷分时电价等需求侧响应机制仅在部分省份试行，且用户准入门槛高，参与的用户较少。中断负荷补偿、峰谷价差水平不够高，对用户激励不足，导致需求侧资源主动参与系统调节的意愿不高，对新能源消纳贡献有限。

“产、消、运、技、制”综合改革才能“全面突破”

清洁主导、电为主体的能源格局将成为能源系统和能源结构建设的大方向和大趋势。推动“两个替代”可持续发展，仍需从电力生产、输电通道建设与运行、消费等方面，进行“综合配套改革”，才能实现“全面突破”。

能源生产深度推动电源结构向低碳、清洁方向发展。一方面，加强煤炭等化石能源清洁开发利用，实施煤炭集中使用，推动优质能源替代民用散煤，推进煤电超低排放改造，建设清洁的煤电体系。另一方面，引导低效高排放煤电机组退出市场，将“控增量、减存量”腾出的空间优先用于发展新能源。解决电网调峰电力外送和市场机制问题，促进风电、光伏等新能源发展，提高清洁能源在生产侧的比重。

能源消费方面坚持推动增量需求主要依靠清洁能源。坚持分布式和集中式并举，推动非化石能源跨越式发展。以分布式利用为主，提高可再生能源消费占比。

南方电网广西公司调度中心高级工程师高文建坦言：目前电动汽车替代燃油汽车已无技术障碍，大容量电动汽车本身就是一个储能设备，可通过政策进一步规范引导电动汽车发展，一方面扩大电能替代，另一方面促进电力供求平衡。

能源输送强化送出通道建设和管理，优化跨区通道的运行方式，促进新能源的大范围跨区消纳。

南方电网广西公司调度中心主任覃松涛认为：未来电网必须满足“两个替代”要求，通过横向拓展和纵向贯通，逐步形成开放的巨型能源配置平台。横向扩展指电网面对大规模的可再生能源的接入，需要在大范围内进行平衡消纳;纵向贯通是既满足广泛的分布式能源就地开发、灵活接入，又能适应大规模可再生能源电力的输出或受入需求，通过各级电压网络，高效配置到用户侧，实现各电压等级电网高度融合。

能源体制加快建立“两个替代”的发展机制。一方面是建立清洁能源市场培育机制。发挥市场对投资领域和方向的引导作用，引入多元市场主体，培育竞争性清洁能源开发市场，促进清洁能源开发利用技术进步和成本下降。另一方面则是建立清洁能源完全成本核算机制。南方电网广西调度中心专家陈晓兵建议：运用价格、财税等经济手段，以向化石能源征收资源税、排污税、碳税等形式，将化石能源的环境成本纳入核算体系，充分体现清洁能源的生态和环境效益，为清洁能源发展创造公平公正的市场竞争环境。