对电力体制改革的看法和建议

一、高度垄断的电力体制已到了非彻底改革不可的时候了

撤销电力部，成立国家电力公司，在实行政企分开、推动电业进入市场方面取得了一些进展，但从根本上讲，完全没有触及集发。输、配、调于一身的电力垄断体制。受产生于垄断体制基础上的习惯思维和利益机制的驱动，从计划 经济 到市场经济，从一家办电到多家办电，中央电力 企业 始终坚持一家独占市场，实施从直属发电厂、输电网、配电网一直到城乡居民用户灯头的独家经营，实际上 目前 我国的电力管理体制，是由过去政企不分的“政府垄断”变成了现在以企代政的超经济“企业垄断”，变成了纵向“条条专政”、横向“以企代政”、区间“划省为牢”的纵横向一体化垄断和区域垄断。在这种体制下，面对独立发电企业、地方独立配电公司和各行各业。千家万户的中央电力企业的输配电单位，不但不要地方政府对其实施必要的有效监控，反而出现了“企业指挥地方政府”的严重现象。带来了一系列 问题 和严重危害，突出表现为：

1.以企代政的电业垄断体制，取消市场竞争，限制其他市场主体进入，障碍市场功能发挥，形成市场壁垒，阻碍资源优化配置。这是导致国家电业与地方政府、地方电业、其他电业和电力用户发生矛盾并难于调整，挫伤中央、地方、企业、集体、个人”多家办电积极性， 影响 电力 工业 适当超前与协调健康 发展 和为电力用户优质廉价服务的主要根源。

2.当前国家电业为垄断电力市场，与地方电业、其它电业等不同投资主体不同电力生产经营实体的企业之间的经济权益矛盾，日益突出。尤其是中央电力企业利用实施 农村 电网建设改造的机会，违法违规，强行上划代管地方独立配电公司小电网，上收供区、市场和地方自主权，限制。打击小水电发展，侵占地方、群众资产和权益，影响地方财政收入、县域经济发展、 社会 稳定，影响、阻碍农村社会生产力发展，造成严重后果。各地反应十分强烈，说：“使用‘双层剥皮’的作法，侵占老区、贫困地区的资产和权益。”“把造福农民、造福国家的‘民心工程’变成主要有利于一家企业的‘空手道’工程。”“这是建国以来一次最大的平调!”“宁肯不要农网资金，自己砸锅卖铁自筹，也决不同意大电网‘上划代管’‘控股股改’搞垄断。”“宁肯把小电网折成钱送给大电网，也要换回一个不上划代管，把老少山边穷地区应有的‘供电手段’、直接面向的‘市场’和‘直接服务的对象’留下来，维护建设 中国 水电农村电气化。变中小水电资源优势为经济优势与生态环境优势和取得经济、社会、生态效益的自主权!”

3.纵横向一体化垄断，歧视、限制小水电发展。近几年我国的电力市场，一方面一些地区出现了供大于求的状况，另一方面城乡用电特别是农村用电水平低，还有大片农村未通电。由于受纵横向一体化垄断体制的阻碍和维护垄断利益的驱动，不但不在电能配置上保障清洁可再生能源--水电、特别是清洁廉价可再生绿色能源--小水电的应有份额，而是限制水电特别是小水电发电生产，打击小水电发展，造成的损失不仅是小水电的损失，而且是水利的损失、农业的损失、环保的损失、西部大开发的损失!

4.以企代政的电业垄断体制，不但垄断电力交换市场，而且出现垄断电力建设市场的严重现象，并通过第三产业在这两个市场中获取隐性的超额垄断利润。如以第三产业名义超低价收购被堵死出路的中小水电站，作为“福利电站”;利用网改设备材料统一招投标由第三产业搞暗箱操作，并以物代资把利益尽数拿走把困难全部留给地方，交由地方进行农网建设改造等等。逆向“政企不分”的“以企代政”，排斥企业自觉接受政府宏观调控和必要监管，助长企业“内部人”自己管理自己，是可以打出企业旗号的实实在在的“权力经济”，其危害较之正向的“政企不分”倍加严重。群众说，超经济的企业垄断是滋生腐败的温床。

5.电力垄断企业，不仅无改革内在动力，而且借机扩大垄断。在垄断的保护下，电力垄断企业开放经营理念落后，市场竞争与优质服务意识淡薄，投资配置不当，歧视农村水电，轻视农村用户，忽视生态环境，电源结构不合理，电网发展滞后，经营管理不善，运营效率低下，成本居高不下，电力价格扭曲，电能质量不好，供电可靠性不高，经营机制未变，没有改革内在动力，不想改革，推延改革，为维护和扩大既得利益，却借农电体制改革之名行扩大垄断之实。

纵横向一体化高度垄断的电力体制，已到了非彻底改革不可的时候了。在政府、电力用户。其他的“多市场竞争主体”和媒体舆论的推动下，打破垄断，引入竞争，改革单一国有产权，开放市场交易，调整改革电价机制，合理配置资源，为用户提供商代价廉充足可靠电力，是适应社会主义市场经济发展的需要，是建立与社会主义市场经济体制相适应的电力管理体制的要求。随着 电子 电力技术飞速发展，将会很快改变和动摇电力 自然 垄断的特征与基础。技术进步，不仅产生了打破垄断的新需求，还为从经济和技术的结合上实现打破垄断创造了新的可靠条件。