对电力体制改革的看法和建议

四、关于地方水电的体制改革

1.基本原则：

(1)坚持正确处理好政府与电力 企业 的关系、中央电力企业与地方电力企业的利益关系、电力企业与农民的利益关系和按照电力 工业 改革的方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革的原则。

(2)小水电是清洁廉价可再生可持续 发展 绿色能源，要按国际 社会 要求，保障小水电在电能配置上占有应有份额。

(3)地方水电具有水利、电力两重性。既是电力工业不可替代的重要组成部分，又是水利事业不可分割的重要 内容 和极具活力的部分;既要按电力工业企业实施运营，又要按中小水电 农村 电气化事业开拓发展;不仅讲 经济 效益，还必须讲社会效益和生态效益。

(4)社会主义的根本任务是发展生产力，要使生产关系适应生产力的发展，当前和今后一个相当时期仍须坚持多家办电方针。发展电力生产力的多层次。多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式，中央、地方办电必然带来中央、地方管电。

(5)坚持实践和生产力的标准，充分调动和发挥中央与地方、城市与农村、电力与水利等各级各方面的积极性，发展中小水电、建设农村电气化，分散布点，就地开发，就近成网，成片供电，建立地方独立配电公司。

2.改革思路：

(1)有供电区的县级及其以上的不同法人实体的地方水电企业(独立配电公司)，在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括通过借网过路选择发电商、供电商和竞价上网消化余电，保障向最终用户更好地供电和服务。要特别重视有调节性的水电站的开发，努力加强电网建设，转换机制，加强管理，减人增效，增供扩销，提高市场竞争能力。

(2)地方独立配电公司异地开发的电站(厂)，通过借网过路由配电公司向本供电区供电，同时竞价上网消化余电。

(3)没有供电区的电站(厂)，参加发电端的改革。可以单站(厂)竞价上网，也可以联合组建发电公司竞价上网，还可以通过借网过路竞价取得用户。要加强技术改造，提高 科技 含量，增加调枯、调峰能力，转机建制，加强管理，减人增铲，降低成本，提高市场竞争能力。

(4)水利工程综合利用水电厂(站)原则上参加发电端的改革。结合移民补偿形成的供电电网，同时参加配电端的改革和市场竞争。 毕业论文网 http://www.lw54.com

(5)改革乡(镇)电管站管理体制，取消中间管理层次，由所在地的电力公司按区域设立供电所、组，作为电力公司的派出机制，实行“五统一”、“三公开”、“四到户”和“财务收支两条线”管理。农村电力集体资产提倡通过界定产权，折价入股，将电力公司或供电所、组改革为股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业。现有农电人员经培训并考核合格后，以招聘方式由电力。公司择优录用，实行合同制管理。

通过股份制或股份合作制改革，对有电源的乡(镇)电网，由地方电力公司实行一体化管理。或巩固完善原有电力电量交换交易关系。

(6)坚持以市场为取向的改革，实行资产重组、结构调整、制度创新，按照建立 现代 企业制度的要求和《公司法》的规定，通过参股。控股开发大中型水利水电工程，建立和巩固省级水电产业集团公司，使它真正兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，构建新的市场主体，并形成农网建设改造和水电农村电气化建设的主要承贷主体和业主;通过政府授权使之行使水利水电国有资产出资人代表的职责，并通过集团公司注入资本金和成员企业出资，形成水利系统配电公司、发电企业与水电集团公司之间的资产关系和管理关系，向以资产为纽带的机制和管理方式转变;同时参加配电端或发电端的改革和下场竞争。

五、培育和完善统一开放、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场

(1)建立以价值 规律 为基础。供求关系为主要导向的 科学 合理的电价机制，建立和完善地方独立配电公司形成强有力的市场竞争主体，推进统一开放、有序竞争的电力市场的发育，保障配电环节电力营销的自主权，促进市场进一步放开和企业商业化运营。

(2)电价机制的目标：促进社会分配效率，刺激企业生产效率，保护企业发展潜力;主要靠提高运营效率、优化生产要素。降低成本获利，主要靠投资回报积累和资本运作推动以电养电。开拓发展。

(3)按确保绿色能源占有份额，制定配额电价和补偿电价，推动中小水电发展。

六、建立监管机构

参照国务院“证监会”、“保监会”的模式，建立隶属于中央政府、省(市、区)政府的监督机构。其主要任务和职能是：

(1)依照 法律 、法规统一监管电力市场，制定电力市场的“游戏”规则。

(2)监督包括发电、输电。配电在内的所有电力企业的市场竞争行为，制止垄断和不正当竞争。

(3)协调价格，监督各类合同的执行，处理违反规定的事件等。

(4)审批、指导、监督电源电网工程建设。

此外，还应建立类似“听证会”的组织，吸收政府宏观调控部门、有关工业经济部门、发电企业、输电公司、配电公司以及用户代表参加，对电力市场的建设和发展提出意见和建议，对重大决策进行咨询。