江苏电改两细则发布：售电公司之间电量可互保增量配电试点园区正式开闸！（附文件全文）

2017-04-25 20:11:32 北极星售电网　点击量：评论 (0)

2017年4月23日，江苏省发改委、国家能源局江苏监管办发布关于征求对《江苏省售电侧改革试点实施细则(征求意见稿)》和《江苏省增量配电业务改革试点实施细则(征求意见稿)》意见的函，这是继今年3月份国家能源局、

(五)电力交易机构

江苏电力交易中心是我省售电市场交易业务的组织实施机构，不以营利为目的，在国家能源局江苏监管办公室(以下简称江苏能源监管办)和省经济和信息化委、发展改革委(能源局)等的监管下，组建电力交易平台网站，并逐步建设购售电结算、信息统计、综合服务等技术支持系统，制定相应的服务手册，开展市场成员的业务培训，依照我省电力市场交易规则，为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，履行电力市场交易管理职能，负责全省售电市场交易组织，并提供结算依据和相关服务。

三、准入流程

(一)售电公司

1、不拥有配电网运营权的售电公司应向电力交易中心提交以下注册申请资料和信息证明资料。

(1)售电公司信用承诺书。在电力交易平台网站下载并按固定格式准确填写相关信息，由本单位法人代表签署并加盖单位公章(详见附件1)。

(2)售电公司注册申请书(详见附件2)。

(3)售电公司注册信息表(详见附件3)。

(4)售电公司基本情况说明表(详见附件4)。

(5)售电公司营业执照复印件。营业执照中经营范围应包含“售电”或“电力销售”等内容(详见附件5)。

(6)售电公司法人代表身份证明复印件(详见附件6)。

(7)售电公司资产证明。近期由具备资质的会计师事务所出具的审计报告、验资报告等能够证明企业资产的文件等(详见附件7)。

(8)售电公司经营场所证明(详见附件8)。

(9)售电公司技术信息支持系统等证明材料(详见附件9)。

(10)售电公司专业人员证明文件。包括专业人员资质表、专业人员身份证复印件及学历证书、职称证书复印件。所列专业技术人员为该售电公司全职人员的证明文件复印件等(详见附件10)。

(11)售电公司相关授权委托书(详见附件11)。

(12)售电公司其他资料。售电公司认为有必要提供并向社会公示，以证明公司实力和信誉的有关证明资料(详见附件12)。

(13)售电公司公示信息(详见附件13)。

2、拥有配电网运营权的售电公司，除以上条件外，还应向电力交易中心提交以下注册申请资料和信息证明资料。

(1)营业执照中经营范围应包含“电力供应”或“配售电”等内容。

(2)经过法定验资机构出具的验资报告，以及加盖公司公章的企业财务报告。

(3)电力业务许可证(供电类)复印件。

(4)公司安全生产制度复印件。

(5)特殊岗位人员(生产运行负责人、技术负责人、安全负责人)的简历、职称证书复印件或岗位培训合格证书复印件。

(6)配电区域的证明资料及地理平面图。

(7)配电网络分布图。

(8)其他相关资料。

3、售电公司对提供资料的真实性负责，提交资料未注明提交复印件的，应当提交原件;提交复印件的，应当注明“与原件一致”并加盖公章。所有资料需向电力交易中心提交纸质报告五份，并同时提供PDF 格式的电子扫描文档，按照相应要求上传到电力交易平台网站。

4、电力交易中心收到售电公司提交的资料后，在5 个工作日内完成提交资料条款和格式的校核工作，省发展改革委(能源局)在各市发展改革委协助下，会同江苏能源监管办，在10 个工作日内完成有关资料的评估工作。对于资料不全或不符合规范的，售电公司应及时补充和整改。

5、电力交易中心每月定期汇总通过评估的售电公司的公示信息，通过“信用中国”网站和电力交易平台等网站向社会公示，公示期为1 个月。

6、“信用中国”网站和电力交易平台网站在公示期满5个工作日内记录公示结果。电力交易中心将公示结果报省发展改革委和江苏能源监管办。

7、对于公示期满无异议的售电公司，注册手续自动生效，省发展改革委和江苏能源监管办定期将其列入我省售电公司目录，通过电力交易平台等网站向电力用户公布。列入目录的售电公司取得准入资格，可与电力交易中心签订入市协议，与电力用户洽谈、签订售电委托代理服务协议。

8、公示期间存在异议的售电公司，注册暂不生效，暂不纳入我省售电公司目录。售电公司可自愿提交补充资料并申请再次公示;经两次公示仍存在异议的，由省发展改革委(能源局)和江苏能源监管办核实处理。

9、售电公司注册信息发生变化时，应在5 个工作日内向电力交易中心申请变更(注册信息变更申请书详见附件13)。业务范围、公司股东等有重大变化的，售电公司应再次予以承诺、公示。

10、在省外电力交易机构办理注册售电公司的有关手续待国家确定相关操作细则后另行办理。

(二)电力用户

1、已获准参与双边协商直接交易的用户直接取得售电市场准入资格，在电力交易平台等网站上公示。

2、其他符合准入条件且自主选择与售电公司交易的电力用户，通过电力交易平台网站上向电力交易中心提交准入申请资料(详见附件14)，按照属地管理原则经设区市发展改革委初评后，上报省发展改革委(能源局)和江苏能源监管办进行评估。通过评估后取得售电市场准入资格，有关信息在电力交易平台等网站公示。

3、取得售电市场准入资格的电力用户可自主选择售电公司，签订售电委托代理服务协议。

(三)发电企业

1、已获准参与双边协商直接交易的省内发电企业直接取得售电市场准入资格，在电力交易平台等网站上公示。

2、其他符合准入条件且自愿参与售电侧市场的发电企业，向省发展改革委(能源局)和江苏能源监管办提交准入申请，通过评估后，在电力交易平台等网站上公布取得准入资格的发电企业。

3、取得准入资格的发电企业可参与我省售电市场交易。

(四)取得售电市场准入资格的市场主体的权利、义务等按照国家发展改革委《关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序放开配电网业务管理办法>的通知》(发改经体〔2016〕2120 号)、《关于同意江苏省开展售电侧改革试点的复函》(发改办经体〔2017〕343 号)等规定执行。

四、市场交易

(一)交易方式。

1、售电市场交易严格按照我省电力中长期交易规则等办法执行。售电市场初期，售电公司交易主要按年度和月度为周期开展，合同电量转让交易主要按月度、月度以内开展，合同偏差电量调整交易主要按月度开展。年度交易的标的物为全年电量，月度集中交易的标的物为月度电量。部分交易可在条件成熟后逐步过渡到日前开展。

2、售电市场交易方式可采取双边协商、集中竞价、挂牌等方式进行，电力交易双方的供需信息，均需在电力交易平台上公开发布。双边协商交易指市场主体之间自主协商交易电量(电力)、电价，形成双边协商交易初步意向后，经安全校核和相关方确认后形成交易结果。集中竞价交易指市场主体通过电力交易平台申报电量、电价，电力交易机构考虑安全约束进行市场出清，经电力调度机构安全校核后，确定最终的成交对象、成交电量(辅助服务)与成交价格等，竞价可以采取高低匹配或者边际出清方式进行。

挂牌交易指市场主体通过电力交易平台，将需求电量或可供电量的数量和价格等信息对外发布要约，由符合资格要求的另一方提出接受该要约的申请，经安全校核和相关方确认后形成交易结果。挂牌交易的组织，按照供方挂牌、需方挂牌两轮进行。交易参与方成交前可以随时调整挂牌价格。在需方挂牌轮次，清洁能源机组具有优先认购权。

3、为丰富电力交易模式，充分发现电力商品的价格，体现发电机组边际成本和售电公司竞争优势，引导电力项目科学合理布局，售电市场年度交易可以挂牌交易为主、双边协商为辅等方式开展，月度交易可以挂牌交易为主、集中竞价为辅等方式开展。具体交易方式根据电力市场建设情况在年度工作安排中明确。

(二)交易要求。

1、参与售电市场交易各方须到电力交易中心注册，取得准入交易的资格，成为合规市场主体，按照我省电力交易规则开展电力交易，服从统一调度管理和市场运营管理。

2、市场有关各方应依法依规按照江苏能源监管办制定的合同范本签订合同，明确相应的权利义务关系，约定交易、服务等事项，交易结果应依规报电力交易中心备案。

3、省内一个配电区域内可以有多个售电公司，同一售电公司可在省内多个配电区域内售电。待电力市场建设成熟后，再适时开展跨省、跨区电力的售电交易。

4、售电公司之间可以签订电量互保协议，一方因特殊原因无法履行合同电量时，经电力调度机构安全校核通过后，由另一方代发(代用)部分或全部电量，在事后补充转让交易合同，并报电力交易机构。

5、售电公司自主承担电量偏差考核风险，合同电量偏差处理按照我省电力中长期交易规则等办法执行。鼓励售电公司和电力用户通过智能电表、储能、负控管理等提高电力、电量管理水平。

6、支持燃机、可再生能源等清洁能源发电企业参与售电侧市场，根据电力市场建设进度，适时开展专项市场交易，支持清洁能源发展。鼓励售电公司与清洁能源发电企业进行电力交易，积极开展绿色能源证书认购工作。

7、根据我省电网运行情况,每年12 月初由售电公司上报次年度的用电量规模预测等，由电力交易中心组织开展售电年度交易。售电月度交易根据市场情况适时开展。具体交易要求可根据我省电力交易规则在售电工作的年度安排中明确。

8、按照国家有序放开发用电计划的要求，除基数计划外，其他电量均通过市场化交易实现。发电企业在售电市场实际成交的市场化电量，不再扣减其基数计划。

(三)交易价格。

1、凡是参与售电市场交易的电力用户，均不再执行对应的目录电价。售电市场交易成交价格由市场主体通过自主协商、平台竞价等市场化方式形成，第三方不得干预。

2、参与售电市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)、政府性基金及附加三部分组成。

3、输配电价由价格主管部门核定，在国家核定我省输配电价前，可采取电网购销差价不变的方式执行;输配电价核定后，按照核定的输配电价执行。

4、参与售电交易的峰谷电价电力用户，继续执行峰谷电价，具体按照我省电力交易规则等执行。

5、市场主体应根据发用电成本理性报价，严禁恶意竞争。挂牌和双边协商交易原则上不进行限价。集中竞价交易中，为避免市场操纵及恶性竞争，可以对报价设置上限，参与交易机组发电能力明显大于用电需求时，可对报价设置下限。

6、已参加市场交易的用户又退出的，在通过售电公司购电或再次参与市场交易前，由电网企业承担保底供电责任。电网企业与电力用户交易的保底价格在电力用户缴纳输配电价的基础上，按照政府核定的居民电价的1.2-2 倍执行。具体保底价格水平由省级价格主管部门确定。

(四)结算方式。

1、发电企业、电网企业、售电公司和用户应根据市场交易规则，按照自愿原则签订合同。合同具体管理流程根据我省电力交易规则和交易中心服务手册要求执行。

2、电力交易中心根据市场主体签订的交易合同及平台竞价交易结果和执行结果，出具电量电费、辅助服务费及输电服务费等结算凭证。

3、与售电公司有委托协议的用户按照电网企业、售电公司、电力用户三方合同约定向电网企业缴费，电网企业向电力用户开具增值税发票;发电企业按照交易结果从电网企业获取上网电费，向电网企业开具增值税发票;电网公司按实际购售电合同履行情况，向售电公司支付或收取价差电费。具体结算流程按照我省电力交易规则规定执行。

五、退出方式

(一)售电公司有下列情形之一的，应强制退出售电市场并注销注册：

1、隐瞒有关情况或者以提供虚假申请资料等方式违法违规进入市场，且拒不整改的。

2、严重违反市场交易规则，且拒不整改的。

3、依法被撤销、解散，依法宣告破产、歇业的。

4、企业违反信用承诺且拒不整改或信用评价降低为不适合继续参与市场交易的。

5、被有关部门和社会组织依法依规对其他领域失信行为作出处理，并被纳入严重失信主体“黑名单”的。

6、法律、法规规定的其他情形。

(二)经省发展改革委(能源局)和江苏能源监管办的审定，确认售电公司符合强制退出条件后，通过电力交易平台网站和“信用中国”网站向社会公示10 个工作日。公示期满无异议的，方可对该售电公司实施强制退出。

(三)售电公司被强制退出，其省内已签订但未履行的交易合同由省发展改革委(能源局)、江苏能源监管办和电力交易中心征求合同购售电各方意愿，通过电力交易平台转让给其他售电公司。未达成一致意见或未完成交易转让的，可交由电网企业保底供电，并处理好其他相关事宜。

(四)售电公司可以自愿申请退出售电市场，并提前30个工作日向原受理注册的电力交易中心提交退出申请。申请退出之前应将所有已签订的交易合同履行完毕或转让，并处理好相关事宜。

(五)拥有配电网运营权的售电公司申请自愿退出时，应妥善处置配电资产。若无其他公司承担该地区配电业务，由电网企业接收并提供保底供电服务。