全国碳市场初具雏形 规模将超50亿吨

此前一周在四川省碳配额分配试算工作及培训会上，全国碳交易市场的配额分配方案(讨论稿)首次公开。

据业内知情人士透露，配额分配方法为基准线法。国家发改委确定的国家行业基准、地方发改委确定的地方行业调整系数、企业当年产品实际产量，这三个变量的乘积即为企业配额量。

其中，电力根据压力、机组容量和燃料类型划分了11个基准线。燃气F级以上机组的配额分配基准值最低。

据悉，基准值是在收集比对同行业相同机组或生产线的不同排放水平基础上，综合考虑国家的减排目标、行业配额缺口、企业压力测试模拟结果等因素后确定的。

地方行业调整系数只能小于或等于1，也就是说地方的基准只能比国家更加严格。中创碳投副总经理钱国强分析称，这一规定意味着地方可以给自身加码，配额发放更紧。反之，则易引发配额超发，全国碳市场无法正常运行。

对此，有业内专家建议，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确了各省的减排目标，省级调整系数可以该目标为导向。

配额并非一次性全部下发，而是先下发一定比例的配额，实际配额在核算后多退少补。讨论稿暂定电力行业预分配比例为70%，水泥和电解铝为50%。

钱国强表示，这一做法吸取了欧盟碳市场的教训。欧盟碳市场的基准线法是以某一历史年份作为参照值计算配额基准值，分配方法和配额总量都很明确。

但历史参照值不能代表未来，没有考虑经济发展的波动对配额松紧程度的影响。结果就是表面看起来很严格的基准线分配法，在经济下行期，容易导致碳配额的超量发放。

中国的分配方案吸取了欧洲的教训，用当年实际产量而不是历史产量来确定企业每年的配额量，以预分配的方式提前发给企业一部分，到第二年初拿到企业实际核查数据后，再核定上一年度的配额量，多退少补。

对于排放水平高于国家确定的配额分配基准值的企业，就要做好配额不足的准备。而单位产品的排放量在基准线以下的企业，则可能有富余配额。企业可根据自己的计划产量、排放强度等因素，参考国家基准值，预估配额松紧程度，决定是否进行配额交易。考虑到不同行业随经济变化的波动程度不一样，因此预分配的比例也不一样。

对于讨论稿，业内专家表示配额分配方案很细，具有很强的可操作性。不过，仍有一些可改进的地方。以配额占比最大的电力行业为例，不清楚分配方法是想实现总量目标，还是实现行业间减排成本的均一化。

这位专家建议，配额分配方法可与其他政策协同。例如《国家应对气候变化规划(2014-2020 年)》提出，到2015年，大型发电企业集团单位供电二氧化碳排放水平控制在650 克/千瓦时。《电力发展“十三五”规划》提出，到2020年燃煤机组二氧化碳排放强度下降到865克每千瓦时左右。

当然，讨论稿还在征求意见中，所有基准值都有可能改变，一切以最终的碳配额分配方案为准。