“本轮电改取得重要突破和成效，最根本一条是走了符合国情的改革道路”——专访国家能源局法制和体制改革司原副司长 刘刚

eo：您如何看待电力企业在推进电改中的角色?

刘刚：电力企业，特别是中央电力企业讲政治、识大体、顾大局，坚决拥护和支持改革，这也是本轮电改取得效果的第六个原因。我们回头想想是不是这样?电网企业要配合核定输配电价，省级电网输配电价现在已经全核定，你听到电网企业在核定输配电价方面社会上有负面的不配合的言论吗?没有。组建电力交易机构也是这样，在国家电网公司营业范围内，各省交易机构开始都是按电网企业全资子公司组建,9号文说了交易机构要相对独立，配套文件说交易机构可以电网企业控股，也可以子公司。后来，中央改革办督察组和国家发展改革委说不能都清一色全资子公司，那就不是改革，电网企业就拿出3个省搞股份制公司。售电公司和新增配电改革对电网企业也是挑战。按照9号文和配套文件要求，电网企业盈利模式要转变，对电网企业这样一个庞大的利益集团来说，转变不是一个容易的过程。传统的盈利模式到新的盈利模式的过渡，对电网企业带来的冲击很大。电力体制改革对发电企业的冲击更大，因为改革直接把它们推到市场竞争的第一线。发电企业拥扩改革，希望改革能够平缓一些。因为在发电产能过剩的情况下，发电企业参加市场竞争的结果肯定是价格悬崖式、腰斩式下降。在以前计划体制下，好多新电厂的投资，没有完全考虑到与市场需求致，而是跑马占地，先把地盘拿下来，这里有非市场的因素。

这次改革还汇聚了社会资本的力量。按新电改政策，社会资本可以成立售电公司，可以投资增量配电。各地售电公可搞得很红火，说明社会资本很欢迎改革。对地方企业，新电改政策明确了他们的配售电市场主体地位，是符合改革发展方向的，他们也拥护新电改政策。

在起草9号文配套文件过程中，有电力企业参加，有不同认识和争论，但9号文和配套文件一下达，大家都去执行，9号文和配套文件是有广泛共识的。这次改革为什么能进展顺利?因为电力企业总体上支持和拥护改革。

电力企业在改革中也面临许多困难和压力。比如，对于发电企业，发电计划要放开，正好处在煤炭去产能，后来火电也要控制潜在过剩风险，就几头受挤。2017年上半年，国务院决定把取消、降低的电力附加基金那一部分空间留给发电企业，提高燃煤机组上网电价，说明国家也会考虑发电企业的承受力。改革不是把谁搞死，不是把电网搞趴下，也不是把发电企业搞得喘不过气，是要把握好改革力度和节奏。

第七，实践者、实干者开展了开创性工作。这次改革推到今天这个地步，真的很不容易，各地的同志付出了很大的心血。据我了解，像贵州省能源局，从领导到有关处室的同志经常加班加点，云南省牵头搞电改的同志真的是心力交瘁，为改革殚精竭虑。国家层面把6个文件起草下发了，各地要把它落地，工作量比我们大。他们要根据6个配套文件，再制定一些相关的实施细则。因为电改要涉及很多部门，制定每一个文件都要省里来成立协调组，一个文件就要好多部门来开会协调，然后才能通过。像国家发展改革委、国家能源局分配计划电量的经济运行局、电力司、市场监管司，虽然有时也有争执和不同看法，在内部都还好协调，有共同的领导。在很多地方，经信委和发展改革委、能源局都是两个部门各部门职责不同，看问题角度不同。如果两个部门是一个副省长分管就好协调，但往往这两个重要部门是由不同的副省长分管，协调起来就可能不那么容易。许多省都成立了省长或常务副省长挂的电力体制改革领导小组，这实质上就是一个工作协调机制。部门协调，我们要借领导的力有时还需要策略和智慧。

在改革推进过程中，先行先试的地方，具体部门的同志做了很多开创性的工作，花了好多时间精力，加了好多班，也有很多委屈。比如组建电力交易中心本来就很难，有的省还搞社会招标。公开募集股东，这就难上加难。后来又提出交易中心是省直管的正厅级单位，这不是市场方向。走了弯路，这兄弟省提供了经验，趟了一点路子。还有的省成立交易中心，为了全资子公司还是股份制的问题，省有关部门与电网公司的争挚的厉害，也挺受委屈的。再有关于售电公司能否开具发票。地方能源局电网公司认识不一致。有一段时间承受了很大压力。此问题不能很好解决，就会影响改革的进程，最后由国家发展改革委来形成文件予以答复，双方都接受，问题总算解决。好多实践者付出了很多的努力，内心也有很多委屈，改革的难度很大，这很正常。

回顾这两年多的电改路程，这就是这一轮也力体制改革下的中国特点，屮国探素、屮国道路。从中央出文件，国家部门层面制定配套文件，到地方的同志加班加点工作，横向有众多电力企业的理解、支持、参与和配合，各方而总的使力方向是一致的，都朝一个方同努力，这样才能走到今天，取得重要突被和初步成效，各方面还比较认可，最根本的一条，因为我们走的是一条符合中国国情的电力体制改革道路。

eo：业界和学界都认为当前存在一些问题，有些是一直存在的，有些是改革中掘乖出来的，对于下一步推进改革，您有什么样的思考或建议?

刘刚：改革中肯定会遇到这样祥那样的困难和问题，这是再正常不过的了。在没改革之前，就已经认识到这一点。习近平总书记说，改革到了深水期，啃硬骨头，动奶酪。这轮电力体制改革，无论是对电网企业还是发电企业部是利益调整。对政府部门也是权力调整，要把原来管着的权力向市场放，这是自我革命。电力体制改革涉及那么多部门，电力系统涉及那么多企业，协调难度本来就很大，也极其复杂。对当前存在的问题当然不能忽视。比如，市场化交易面临区域壁垒分割的问题、行政干预市场化定价问题、市场建设过程中监管能力建设的问题等等。现在这些问题的确应该加以重视和解决，否则不利于改革继续深化。

推进下一步改革，总的是要总结回顾过去两年多的改革历程，坚持行之有效的做法，走中国自己的电力体制改革道路。第一，坚持9号文确定的改革思想、路径和重点任务。坚持把推进输配电价改革、建设电力市场、规范交易平台运行、放开发先电计划、放开配售电业务等这些“四梁八柱”继续干下去。如果市场机制再继续往下走，可能有些过程中的问题会自己解决的。

第二，还是耍放手让各地去干，而不是捆着它的手脚。发挥各地的积极性，调动各地的创造性，鼓励多模式探索。哪里有好的模式，其他地方就可以复制。允许全国各地改革不平衡，可以有的快、有的慢。让各地在9号文和配套文什下，根据自已的情况干。

第三，还是加强指导，上下齐心。加强重大问题的研究，比如当前面临的省间壁垒、减少行政干预、清洁能源消纳、加市场监管等等。怎么逐步去解决这些问题。各个地方在改革中遇到的困难，国家层面也应帮他们解决下。比如现在配电网改革太复杂了，第一个要搞规划，规划是发展改革委出，还是市县地方政府出。弄完规划，还要招标确定业主，要和现有电网划分范围，要明确输配电价怎么核定，主网怎么接入，怎么安全运营，怎么加强新的配网监管等问题。

最后，还得要把握收革的航向、节奏和力度，既要改到位、又要保稳定。要把控改革进程，有时改革快一点有时候节奏缓一些，因改革受到利益调整的那些主体，要考虑它的收入能够基本稳定，不能因为改革而造成社会不稳定因素，形成改革的反对面的力量。要营造有利于改革的整体好的氛围和环境，保证改革能始终往前推进，达到彼岸。

(本文根据2017年8月7日对国家能源局法改司副司长刘刚的专访整理)