“气代煤”的供暖压力案例分析——“2＋26”城市J市

2.3施工问题

2017年，在“气代煤”的改造过程中，出现了工程时间紧、工期短、任务重，地形和房屋结构复杂、住户分散、管网敷设难度大，施工人员短缺、工程原材料紧缺、壁挂炉供货周期长、壁挂炉与水暖连接工程量大等困难。而据J市下属的a县(2018年总共需完成5万户的“气代煤”改造)发改局的工作人员介绍，施工人员水平参差不齐、互相挖角的乱象在2018年已经得到了很大的改善。

3、不同问题的应对措施

3.1气量问题的应对措施

总结来说，气量问题的应对主要体现在开源与节流两个方面。其中，开源是指多方筹措气源，落实气源，而节流则是天然气消费量的削减。

●开源

①积极扩大气源气量供应渠道

为了应对2017年采暖季的供气紧张，J市政府多次向省发改委汇报，积极争取气源气量倾斜。而对于前文提到的J市天然气有限公司，也由市政府、市迎峰度冬应急保供领导小组等出面向省内的煤层气企业等协调气源，分别增加40万立方米/天和20万立方米/天的气源供应。对于剩下的40万立方米/天的供气缺口，该公司不计成本地购买LNG来填平。另外，J市也利用当地焦化企业的焦炉煤气资源优势，在环保达标的基础上，满负荷生产，加大煤制天然气和焦炉煤气供应量，进一步缓解了气源紧张的局面。a县的县城区就以燃烧焦炉煤气取暖为主，焦炉煤气便宜的价格(0.5元/立方米;天然气居民用气2.26元/立方米)足以填平它与天然气在热值上的微弱差距。

在2018年的合同签订上，目前J市天然气有限公司也已经与上游企业签订了合同，落实了部分气源。只是在这个供应小于需求的卖方市场中，J市的天然气有限公司只能被动地接受上游提供的供气合同。他们自认为在合同签订的过程中是没有话语权的，连协商的余地都没有。

而气源落实又是一个迫在眉睫的事情，省政府、市政府都会催着落实，到头来该公司只能被动地签订天然气购销合同。前文也提到这家公司预测在2018年的采暖季会出现1.85亿立方米的用气缺口。目前，如下表所示，该公司积极筹措，预测能落实约1.705亿万立方米的天然气，但仍有缺口存在。

②储气调峰能力建设应对突发状况

按照J市2018年天然气需求量进行测算的话，市内的城燃企业应具备4755万立方米储气能力，地方政府应具备1808万立方米的储气能力才能满足国家政策要求。然而，目前J市已建成投运的储气调峰设施只有990万立方米，而J市城镇燃气企业总储气能力720万立方米，离达到储气调峰的标准仍有一定的差距。为补齐储气能力短板，J市政府积极组织协调有关企业加强储气能力建设，预计相关项目投产后J市储气调峰总能力将达到1630万立方米。

●节流

①科学实施“压非保民”

为保障群众温暖过冬，J市启动了“压非保民”的应急预案，全市冬季天然气用气量的90%以上用于保障居民供暖。前文提到，在2017年的采暖季，J市天然气的供需缺口最大可达到170万立方米/天，其中在极端严寒天气时J市压减工商业企业130个，压减用气量达95万立方米/日来部分填平缺口。为平稳度冬，J市关闭燃气锅炉，重启燃煤锅炉，同时也组织热电联产的电厂少发电，多供热，削减天然气的用量的同时保障供热。

②改造指标缩减

在用户指标上，J市在2018年也将改造的步伐放缓，对清洁供暖的完成指标进行了缩减。2017年，J市安排了12.1万户的“气代煤”工程，实际实施“气代煤”改造106227户，壁挂炉安装98732户，基本完成2017年的指标。而在2018年，J市确定在三县一市实施2.89万户“气代煤”工程和4.38万户其他方式的清洁供暖改造。如前所

述，遵循“先易后难”的原则，这7.27万户中有5万户(2万户“气代煤”，3万户其他方式)交由平原地区的a县完成。在与a县发改委的工作人员的访谈中我们也得知，对于市政府安排的3万户其他方式改造，在向有关公司咨询了工程技术及报价后，出于技术考虑最终还是敲定“气代煤”。

③其他清洁供暖方式的尝试

J市积极推动其他方式清洁供暖的尝试，如地热能的使用，其中包括中深层地热能供暖以及浅层地热能供暖。

3.2气价问题的应对措施

虽然国家已提出要逐步实现居民气价和非居民气价的并轨，但目前J市的天然气价格并未调整。据J市发改委的工作人员介绍，其实他们也在一直申请调价，但他们也担心居民气价上涨造成的居民用气成本的增加。

另外，虽然气价波动对城市燃气公司、供热公司的影响较大，J市政府通过财政补贴进行止损。前文提到，J市政府需为热力公司集中供热建设资金、热源厂运行费等提供补贴。截至2018年4月30日，J市共下达拨付冬季取暖清洁能源改造资金预算45.32亿元，其中，“气代煤”供热改造资金8.52亿元，“气代煤”运行费补贴0.79亿元，热力公司集中供热建设资金2亿元，热源厂运行费补贴(气源价格倒挂)11.79亿元。

3.3施工问题的应对措施

为了保障“气代煤”改造工程的质量，J市政府也对燃气公司进行一定的监督。实际上，J市的农村“气代煤”工程是作为“交钥匙”工程组织实施的，工程的质量、安全由燃气公司负责。在设备选择上，J市政府组织相关部门对燃气供暖设备采购提出明确要求，并进行监督，对不符合要求的品牌取消其参与农村清洁供暖改造的资格。另外，在2017年，为了推进“气代煤”的工作进展，燃气公司每周都召开负责人例会，解决工程中遇到的问题。

3.4配套的监督管理

为打赢这场攻坚战，J市成立了由市长任组长的高规格冬季清洁取暖建设工作领导小组。另外，J市也建立了工作推进例会和工程进度周报告制度和检查督导制度，协调解决工程推进中发现的困难问题。

为了更好地督促下级政府及燃气企业执行“气代煤”政策，J市政府在《2017年散煤治理工作方案》中也提到了一些可能的奖惩措施。包括市县补贴比例的变化，即“上述补贴(“气代煤’的供热改造资金和运行费补贴)，市、县两级财政均按照4:1的比例分担。但列入2017年整村拆除改造范围的城中村，如不能按期完成拆除，清洁供暖改造补贴由市、区两级财政按照2:3的比例分担”。除了市县财政补贴比例的变化外，J市政府也对企业提出了保证金制度，即“各燃气公司按照承担的改造户数交纳1000元/户的保证金，对保质保量、10月10日前按期完工的燃气企业，通过验收后予以全额返还，对出现质量问题和不能按期完工的燃气企业扣除相应保证金。另外，对保质保量、按期完工的燃气企业给予奖励资金”。此外，还有“领导干部包村包户责任制”“一票否决制”等也涉及奖惩。然而，在实际的执行过程中，据我们对J市的县、区的工作人员的询问得知，大部分受访者对市县补贴比例变化的说法并不了解。另外，考虑到企业进行改造需要启动资金，因此政府没有向燃气公司收取保证金。还有一个值得一提的重要原因是，由于2017年冬天我国北方爆发的大面积气源短缺，官方也承认了“气代煤的工作受挫，这种情况下进度未完成也不会被追究责任，因此，作为惩罚措施的若干制度最后也不了了之。